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多措并舉,促進依法治市-主任劉劍在滄州市政協會議上的發言

 

多措并舉,促進依法治市

滄州市政協委員、滄州律師協會副會長

河北銘鑒律師事務所主任  劉劍

 

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為法治中國建設繪就了新的藍圖。近年來,我市深入貫徹依法治國基本方略,法治滄州建設取得了積極成效,2013年滄州被全國普法辦和司法部評為法治城市創建先進單位。一個空前清晰、春意盎然的“法治滄州”形象正映入我們的眼簾。為進一步推進法治滄州建設,提高依法治市水平,提出六個方面的建議:

一、做好組織人員準備,迎接設區市的立法權

黨的十八屆四中全會指出,明確地方立法權限和范圍,依法賦予設區的市地方立法權。

立法是復雜的系統工程,必須從組織和隊伍建設上提前做好準備。要按照十八屆四中全會“增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度”的要求,成立組織,組建隊伍。立法機關組成人員中法律專業人才要占三人之一以上的比例。

 

二、加快“好人之城”建設,助推依法治市

堅持依法治國與以德治國相結合是法治中國建設的基本原則。法律是成文的道德,道德是內心的法律。法律和道德都是行為規范,而最高境界的守法是恪守社會公德,因此,道德建設對法治建設有著巨大推動力。

我市以“好人之城”為載體的道德建設基礎深厚、卓有成效,已培育出好人頻出的“滄州現象”。全市先后涌現出市級以上好人典型600多名,其中147人榮登“中國好人榜”,上榜人數連續6年領跑全國地級市,冰河救人、“五老幫教”等的好人事跡享譽全國。8年前播下的道德種子,如今已成長為枝繁葉茂的精神之樹,道德和精神的力量被不斷激發、傳遞和擴大,形成善行如潮、善歌高奏的生動局面。

好人之城建設彰顯了滄州道德建設的巨大成就,這些成就必將滋養滄州人的法治精神,必將轉化為法治建設的巨大能量,助推法治滄州建設實現新的跨越。

三、以“四個全覆蓋建設為抓手,深入推進農村社會治理

習近平同志指出,社會治理的重心必須落實到城鄉、社區,社區服務和管理的能力強了,社會治理的基礎也就實了。我市百分之六十以上的人口在農村,農村治理是我市社會治理的重要方面。“四個全覆蓋”是誕生在我市并被中央肯定和推廣的農村治理的成功經驗,推進我市農村治理應當牽住“四個全覆蓋”建設這個牛鼻子。

“四個全覆蓋”是指基層黨組織、基層民主組織、農村經合組織、綜治維穩組織全覆蓋,其核心要義是村民自治。“四個全覆蓋”把分散的農民組織起來,形成了一整套自我管理、自我約束、自我服務、自己當家作主的組織體系,既發揮了黨支部的戰斗堡壘作用,又調動了廣大農民干事創業的積極性,是一個充滿法治思想的制度安排。實踐證明,哪個村四個全覆蓋做到好,那個村的就穩定和諧、村民安居樂業。

四、全面推行法律顧問制度

十八屆三中全會《決定》提出要在全社會普遍建立法律顧問制度,四中全會《決定》再次要求“積極推進政府法律顧問制度”。

法律顧問主要分布在三大領域:一是政府機關,二是公司企業,三是基層村居。目前,我市公司企業處于經營管理需要大多聘請了法律顧問,下一步,應把推行法律顧問制度的重點放在政府機關和城鄉社區。

政府在法治建設中處于非常重要的地位,政府機關不僅是執法者、重大行政事項的決策者,而且還是大量規范性文件的制定者。執法、決策、制定規范性文件都離不開專業的法律知識,都需要法律專家指導。因此,據統計我市680多個科級以上行政機關中僅有三分之一聘請了法律顧問,已經聘請的法律顧問也未發揮應有的作用。建議我市盡快出臺專件,規范政府法律顧問制度。我市已于2014年下半年啟動了一村(居)一法律顧問工作,目前,所有縣(市、區)建立了村(居)法律顧問, 按照市司法局2015年工作安排,明年將在全市開展“村(居)法律顧問規范年”活動,我們全體律師也會主動按照全市對于此項工作的安排,主動為基層服好務。

在依法治市的大背景下,政府機關、村居聘請法律顧問的的積極性很高,但是影響我市法律顧問工作的因素依然存在,主要是政府法律顧問和村居法律顧問存在無償服務的問題,挫傷了廣大法律服務工作者的積極性。建議我市將政府法律顧問的經費列入財政預算,對村(居)購買法律服務給予適當的補貼。

大力發展法律服務業,嚴格落實政府購買法律服務制度,除政府組織和律師主動從事的公益性活動外,政府法律顧問、法律援助、公證、司法鑒定、人民調解等法律服務事項都采取政府購買法律服務的形式解決,使廣大法律服務工作者服務價值受到應有的尊重。

 

五、健全普法宣傳教育機制,增強全民法治觀念

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。依法治市必須推動全社會樹立法治意識,堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期和基礎性工作。

建議在我市設立以下制度:

1、由黨委宣傳部門牽頭,司法局、政府法制辦和普法辦參與,建立并在全市實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,把普法工作開展情況作為該機關依法行政考核的重要內容。

2、由黨委宣傳部門牽頭,司法局、普法辦公室參與,建立法官、檢察官、行政執法人員、法律服務人員等以案釋法制度,把制度落實情況列入以上人員工作考核的內容。

3、市縣兩級要組建普法講師團和普法志愿者隊伍,市級講師團和普法志愿者隊伍分別不少于30人和300人;縣級講師團和普法志愿者隊伍分別不少于10人和100.

4、由黨委宣傳部門牽頭,文化廣播主管部門、工商行政主管部門參與,建立公益法治宣傳監測評估體系,確保公益性法治宣傳在新聞媒體廣告時間(版面)的占比逐年增加。培育全國、全省知名的法治專題、專欄、專版。

5、按照國家統一規劃和要求,將法治教育納入各級各類學校課程體系,統一規范大、中、小學校法治教學的內容和標準,分類制定法治課規劃。

6、建立健全法律課程考試考核機制,將法律科目考試考核納入中考、會考,分別確定所占總成績比重。

7、執法部門建立違法抄告制度,與學生評價結果掛鉤。

8、每所中學至少選聘3名、小學至少選聘1名具有法學背景的大學生教師,每所中學聘請1-2名兼職法治副校長,每所小學聘請1名法治輔導員。

9、開展“零犯罪學校”創建活動。

 

領導干部帶頭學法、模范守法是提高全民法治意識的關鍵,建議在規范領導干部學法用法方面設立并實施以下制度:

1、各級黨委(黨組)中心組在每次集中學習時,都必須把以憲法為核心的法律知識列入學習內容。

2、各級政府常務會議前,有學習與本次會議定的內容有關的法律知識。

3、建立健全市、縣(市、區)人民政府、鄉()政府和街道辦事處每年年底前向上一級政府報告年度領導干部學法用法守法制度和領導干部法治實踐制度。

4、建立健全領導干部任前法律考評機制。對擬任行政部門領導職務(副科級及以上)的,要由任命主管機關會同司法局、政府法制辦、普法辦進行公共法律知識和所任職務所需的專業法律知識考試和依法行政情況考察,凡法律知識測試不合格或有違法行為的,不予任命。

5、建立領導干部述法考評機制,把述法與述職、述廉有機結合起來,一并納入領導干部考評體系,作為領導干部綜合考核評價及提拔的重要依據。

6、建立行政首長應訴制度,行政訴訟案件行政首長應訴率應達到30%

六、加強法治人才隊伍建設,為依法治市提供人才支撐

法治人才隊伍包括立法工作者隊伍、執法工作者隊伍、司法工作者隊伍、法律服務工作者隊伍。沒有一支高素質的法治隊伍,就不可能保障地立法、執法、司法權的正確行使,公民、法人的合法權益就難以得到保障。

我市是法治人才相對短缺的城市。每年參加司法考試的人數徘徊在900人到1000人之間,而全省報考人數是18000人左右,是全省平均值的一半,通過率百分之十一左右,與全國全省持平。以律師為例,實現小康萬人律師指數是2.3,我市是0.83,居全省平均值以下,不但影響了法律服務經濟和社會發展的能力,也影響全市小康建設目標的實現。

加強法治人才隊伍建設的建議:

1、加大法律人才的培養力度,鼓勵市屬高校設立法學專業,擴大法律專業學生的招生規模;

2、執法部門要配備具有法學教育背景或者具有法律職業資格的同志擔任分管執法的領導干部;黨委政府法制工作機構人員中,具備法律職業資格的要占三分之二以上;全市所有行政執法人員要在規定的期限內達到法律專業專科以上學歷;嚴格執行行政執法人員崗前法律培訓和持證上崗制度,嚴格落實執法人員年度培訓不少于40學時的規定;提高行政執法人員準入門檻(如法學學歷的要求,增加考試難度等);行政執法部門招錄公務員時,要大幅度增加法律專業學生的名額。

3、堅持在符合條件的律師、公證員、法學學者專家等法律職業人才中招錄立法工作者、行政執法者、法官、檢察官,落實好從政法專業畢業生中招錄人才的規范辦法。

4落實好司法人員履行法定職責保護辦法,依法嚴懲暴力抗法行為,維護法治專門隊伍合法權益,非經法定事由、非經法定程序,不得將立法、執法、司法人員調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

5、嚴格調用法治專門隊伍審批制度,嚴禁調動法治專門隊伍處理法定職責以外的工作,嚴禁違反程序和權限調動法治專門隊伍。

6深化懲防體系建設,堅厲查處法治隊伍違紀違法案件,掃除法治領域的腐敗問題。

7、對因違法違紀被開除公職的立法、執法、司法人員、吊銷執業證書的律師、基層法律服務工作者和公證員,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的依法追究刑事責任。

8、梳理各部門執法目錄,明確各部門執法內容,堅決杜絕不作為行為;

9、實施“陽光行政”工程,把行政機關受理的行政審批事項(涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的除外)均在“陽光行政”網站上公開,行政管理相對人隨時都可查詢其申請在行政機關運行的情況;

各位委員,剛剛過去的2014年,我市的法治建設取得了可喜的成績。2014124日全國第一個憲法日市委書記商黎光同志親自參加活動并對滄州的依法治市提出了新的要求。可以說,古老的滄州再次站在法治中國的潮頭上。

讓我們在習近平總書記為黨中央的堅強領導下,立足滄州,腳踏實地,開拓進取,奮發有為,共同迎接依法治國春天吧!

 
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